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近日，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）印發(fā)，這是推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)的務(wù)實(shí)舉措，為市場發(fā)揮配置資源決定性作用、統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系提供了重要制度保障。

黨的二十屆三中全會提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)既“放得活”又“管得住”，這也成為理解《指引》各項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)鍵點(diǎn)。“放得活”，關(guān)鍵是使市場在資源配置中起決定性作用。通過健全市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、設(shè)施聯(lián)通、要素流動交易等方方面面的制度，暢通市場配置資源的路徑和渠道，提高要素配置總體效率。“管得住”，關(guān)鍵就是更好發(fā)揮政府作用，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，在優(yōu)化市場環(huán)境方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，對影響公平競爭、形成市場分割、擾亂市場秩序的行為加以規(guī)范治理。政府和市場應(yīng)職責(zé)明確、邊界清楚，監(jiān)管既不越位、也不缺位。“放得活”與“管得住”兩者辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系，市場決定資源配置、法治經(jīng)濟(jì)兩方面共同構(gòu)成了在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程當(dāng)中的核心“底座”。

市場是各類微觀主體運(yùn)行的大平臺、大環(huán)境，市場本身也有不同的類型。因此，抓重點(diǎn)、抓主要矛盾是關(guān)鍵。首先，制度規(guī)則是最核心的。其規(guī)范性、有效性直接決定了后面其他各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)配合效果。既然是制度，就要有剛性，更好落實(shí)《指引》的路徑也就更明確了，就是把制度和規(guī)范落實(shí)到底，推動形成共同遵守市場規(guī)則、制度規(guī)范的良好環(huán)境。比如，《指引》中明確提到，要不斷完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，清晰釋放了強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的信號。

要素和資源市場建設(shè)是重點(diǎn)。形成統(tǒng)一大市場的特征就是促進(jìn)要素自由流動、資源按照供需能夠充分配置。在已經(jīng)取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持推動形成要素、資源按照市場供需實(shí)際情況合理有序進(jìn)行定價(jià)的長效機(jī)制，讓靈敏的價(jià)格信號成為全國統(tǒng)一大市場中的“交通信號燈”。理順價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格信號機(jī)制作用，對要素市場和資源市場建設(shè)成效具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。價(jià)格信號如果被扭曲，資源配置就是低效甚至是無效的；價(jià)格信號靈敏有效，要素、資源的交易、流動、確權(quán)、定價(jià)就都有了可靠的基礎(chǔ)條件。

對不當(dāng)行為及時(shí)、有力規(guī)范是必要一環(huán)。干擾秩序、破壞競爭的行為如果得不到制度的規(guī)范，產(chǎn)生的負(fù)面作用是巨大的，對預(yù)期的破壞也是巨大的。從經(jīng)營主體公平參與市場競爭，到財(cái)稅、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等各類政策的協(xié)調(diào)配合，整個(gè)過程中一旦出現(xiàn)干擾因素，就應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對存在的突出表現(xiàn)通過建章立制著力加以破解。一個(gè)以點(diǎn)帶面的做法就是要切實(shí)把《公平競爭審查條例》落實(shí)落細(xì)，形成可反饋、可檢查、可評估的工作閉環(huán)。

此外，各地的發(fā)展條件不同，要素資源稟賦不同，對有條件的地區(qū)鼓勵開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，因地制宜探索提高大區(qū)域背景下一體化程度，這對破解市場建設(shè)過程中的深層次難題具有重要示范意義。當(dāng)然，其中涉及地方事權(quán)范圍內(nèi)政策的協(xié)調(diào)，這些都具有以點(diǎn)帶面的性質(zhì)，有益經(jīng)驗(yàn)也將對深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供重要參考和借鑒。

在推動《指引》落地的過程中，還應(yīng)持續(xù)密切與經(jīng)營主體的溝通，側(cè)重于從三個(gè)方面進(jìn)一步提高各方掌握信息、校準(zhǔn)信息的程度。其一，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會廣泛聯(lián)系企業(yè)的作用，定期針對企業(yè)在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中關(guān)心的情況進(jìn)行溝通，發(fā)揮好意見、建議傳遞中轉(zhuǎn)的作用，具有共性的問題可開展前期專業(yè)研究，形成專業(yè)意見。其二，把實(shí)施保障政策落實(shí)落細(xì)，對不同行業(yè)的企業(yè)提供精準(zhǔn)政策咨詢，做好政策解讀，用好各地信息化平臺做好政策宣傳發(fā)布。其三，建議定期通過發(fā)布案例的形式，把典型經(jīng)驗(yàn)做法、政策適用的具體場景直觀表達(dá)出來，進(jìn)一步提高與經(jīng)營主體進(jìn)行溝通交流的效果。

來源《光明日報(bào)》；作者：魏琪嘉 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）

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